通州区人大常委会主任 张文山
　　2011年11月29日

　　各位代表、同志们：
　　今明两天，我们举办区五届人大代表的初任培训班。我代表区人大常委会，向新当选的各位区人大代表表示热烈祝贺！为了提高培训质量，今天我们特别请原全国人大法制工作委员会副主任张春生同志为我们授课，让我们大家对张主任不辞辛劳前来为我们授课表示衷心的感谢！
　　2012年，今年是我区五届人大任期的起始之年，也是我们新一届区人大代表履职的第一年。根据今年区人大常委会工作要点的安排，对新一届当选的区人大代表进行一次集中培训，目的在于使广大代表进一步了解和掌握作为一名人大代表应当具备的基本素质，了解和掌握人大制度和人大工作的基本知识，了解和掌握与代表履职相关的法律法规，了解全区“十二五”期间经济社会发展及现代化国际新城建设的有关情况，以进一步提高广大代表的理论素养、业务水平和履职能力，增强代表意识，正确履行法定职责，充分发挥代表作用。这次培训历时两天时间，邀请了张主任和区发改委、规划分局的领导分别为大家讲课，希望大家珍惜这次学习机会，端正态度，排除干扰，安心学习，无特殊情况不得请假。学习中，要坚持理论联系实际的学风，认真听讲，多作思考，圆满完成这次学习培训任务。借此机会，我先谈四个方面的意见，与大家共勉。
　　一、提高认识，牢记使命，切实增强人大代表的责任感
　　（一）要充分认识人大制度的深刻内涵
　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这一制度是中国共产党把马克思主义同中国具体实际相结合，在领导中国人民进行革命和建设中逐步建立和完善起来的。这一制度体现了国家的一切权力属于人民，是人民当家作主的最好组织形式。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人民代表大会均由人民直接或间接选举产生的人大代表组成。人民正是通过这种方式，把国家和民族的前途命运牢牢地掌握在自己手中。这一制度体现了中国共产党的领导地位和执政地位，并为国家机构的高效运转提供了有力的制度保障。宪法规定，人大是国家的权力机关，其常委会是其常设机关，在人大闭会期间行使国家权力。国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。国家机构的这种合理分工，既有利于充分发扬民主，又可以集中力量办大事，提高工作效率。坚持和发展人民代表大会制度，充分发挥这一制度的特点和优势，就是要保证中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，保证国家一切权力属于人民，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供政治和法律保障。
　　（二）要正确认识人大代表的性质和地位
　　宪法和代表法规定，全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。根据宪法和法律的有关规定，我们对人大代表的性质和地位可以从以下六个方面来认识和理解：一是人大代表是一种职务，而不是荣誉，职务就是责任，就必须认真履行好；二是人大代表是依法选举产生的，其地位受法律保护，其职权由法律赋予；三是人大代表执行代表职务是参与管理国家事务的职务行为，这种职务行为受法律特别保障，必须得到一切组织和个人的尊重；四是人大代表所代表的是全体人民的利益和意志，而不能只关注原选区的利益和局部的利益；五是人大代表是集体行使国家权力，个人无权代表国家权力机关作出决定、处理问题；六是人大代表依法在本级人代会期间工作和闭会期间的活动，必须依照法定的程序和途径进行。我们一定要正确认识人大代表的性质和地位，全面把握人大代表的权利和义务，切实增强代表的政治责任感，认真执行代表职务，不辜负党的信任和人民群众的期望。
　　二、明确职责，认真履职，充分发挥人大代表作用
　　人大代表是人民代表大会的主体，其作用发挥得如何，直接关系到人大及其常委会职权行使的质量和水平，关系到民主政治的实现程度。这次培训，我们请四位上一届代表为大家交流履职经验，相信对大家的履职会有所启发和帮助。这里，我重点想谈谈如何发挥代表在四个方面的作用问题。
　　（一）要充分发挥参与决策和管理的作用
　　人大代表是人民通过选举的方式委派到国家权力机关的代言人，代表人民、依照法律的规定，通过法定途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。人大代表应本着对人民高度负责的精神，以主人翁的姿态，履行好法定职责。我们每一位区人大代表都要积极参加区人民代表大会会议，认真审议会议的各项报告和议案，积极为全区的经济社会又好又快发展建言献策；要积极参加闭会期间的活动，紧紧围绕我区改革发展稳定、建设现代化国际新城的大局和政治、经济、社会生活中的一些重大问题，以及人民群众普遍关注的热点和难点问题，结合当地和本行业本单位的实际，深入调研，提出意见和建议。在参与决策和管理中，要坚持党的领导，善于通过法定程序，把党的主张转化成国家意志，转化成人民群众的自觉行动。要忠实地代表人民群众的根本利益，坦诚直言，反映民意，集中民智，推进决策的科学化、民主化。
　　（二）要充分发挥监督和协助作用
　　法律赋予人大的监督权，是通过人大代表在人代会期间的工作和闭会期间的活动来实现的。这就要求人大代表要增强监督意识，做到敢于监督、善于监督。要通过参加人代会和闭会期间的视察、检查和调研等活动，针对“一府两院”及有关部门在工作中出现的问题，依照法定程序和方式，提出建议、批评和意见，督促问题解决，保障法律法规的正确实施，促进各项行政、司法工作的落实。要注意处理好监督和支持的关系，充分认识到对“一府两院”的监督，目的是促进国家机关工作人员依法行使权力，更好地履行职责，其实质是维护和实现人民群众的根本利益。明确了监督目的，我们才能在监督工作中有效地帮助“一府两院”看到工作中的问题和不足，更加自觉地给予“一府两院”在工作上的支持和协助，共同寻求解决问题的途径和方法，真正做到在监督中支持、在支持中监督。
　　（三）要充分发挥桥和梁纽带作用
　　人大代表来自社会各个方面，生活、工作在人民群众之中，与人民群众有着天然的、紧密的联系，是我们党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。这种桥梁和纽带的作用发挥得好，就能畅通民意，把“一府两院”的工作更好地置于群众监督之下，就能上情下达，提高群众执行党的方针政策和国家法律法规的自觉性。今年是实施“十二五”规划的起步之年，现代化国际新城建设正处于关键时期，在建设中难免会出现这样那样的问题，妥善处理好这些矛盾和问题，是通州区实现科学发展的前提，也是我们每一位区人大代表义不容辞的责任，我们要善于倾听群众的呼声、收集群众的意见、反映群众的愿望，要真正代表人民群众的意愿，为人民群众谋利益。同时还要善于向群众宣传党的方针政策和国家的法律法规，宣传我区良好的发展态势，宣传区委的重要决策和工作成效，帮助群众正确认识改革发展中出现的一些问题，引导群众增强发展信心，形成发展合力。
　　（四）要充分发挥模范和带头作用
　　人大代表的职责、使命及其先进性，决定了人大代表必须当好表率，在工作和生活的各个方面发挥模范带头作用。每一位区人大代表都要严格自律，有吃苦在前、享乐在后的精神，有先天下之忧而忧、后天下之乐而乐的情怀。要带头遵守执行党的方针政策和国家的法律法规，并以自己的模范行为，影响和带动人民群众遵纪守法，倡导和弘扬社会公德、家庭美德和职业道德，共同推进和谐社会建设。在座各位都是我区各行各业的精英，是我区经济社会发展和民主法制建设的中坚力量，大家要立足本职、顾全大局，积极投身到全区经济、政治、文化、社会各个方面的建设中去，争当改革创新的先行者、科学发展的生力军、构建和谐社会的带头人。
　　三、加强学习，理顺关系，争做人民满意的人大代表
　　（一）要坚持把学习作为提高素质、胜任工作的首要任务
　　加强学习，是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要，是不断提高人大工作水平的重要前提，是充分发挥代表作用的必然要求。尤其是在新的形势、新的任务面前，加强学习更为重要、更为迫切。希望大家要以这次培训为新的起点，进一步认识到学习的极端重要性，进一步增强学习的主动性，通过学习，加强理论修养，提高履职水平，更好地适应形势发展的需要，更好地承担起人民群众赋予我们的光荣使命。要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和关于科学发展观、构建和谐社会等基本理论，深刻领会其科学内涵，全面把握其精神实质，不断提高政治理论素养和水平，增强政治鉴别力和敏锐性，牢牢把握人大工作的正确政治方向。要认真学习人大制度理论，尽快熟悉了解宪法、地方组织法、代表法、选举法、监督法等与人大工作密切相关的法律，熟悉人大工作程序，掌握执行代表职务的有关知识，提高参与管理国家事务的能力。要认真学习经济、文化和社会管理等方面的知识，加快知识更新，丰富知识内涵，适应新形势、新任务的客观要求。
　　（二）要正确处理代表履职中的几个关系
　　代表职务的政治性很强，正确处理好以下几个关系，对执行代表职务意义重大。一是集体行使职权和代表个人履职的关系。集体行使职权是人大行使职权的原则，也是人大代表执行职务的准则，个别或少数代表都不能以人大名义决定和处理问题，人民群众向代表反映的问题和意见，代表可以以建议、批评、意见的形式，通过法定程序和途径，交由有关国家机关办理。但集体权力行使的质量和效率如何，依赖于每位代表参与的积极性、责任感，只有每位代表认真履职，为人大集体行使职权积极建言献策，人大才会更好地履行法定职责。二是代表的权利和义务的关系。人大代表的权利和义务是统一的、相辅相成的。人大代表享有法定的特别保护权利，也必须履行法定的义务，要模范遵守宪法和法律，要按时出席本级人大会议并认真审议各项报告和议案，要积极参加闭会期间的活动，要加强履职学习和调查研究，要清正廉洁、公道正派、勤勉尽责。三是行使职权和接受监督的关系。人大代表是由人民通过直接或间接选举产生（区代表都是直接选举产生的），必须对人民负责，受人民监督。每位人大代表既要依法行使好代表的职权，又要主动地向选民汇报行使职权的情况，接受人民的监督。四是执行代表职务与做好本职工作的关系。人大代表都有各自的工作岗位，是人民群众中的优秀分子，应当在本职工作中发挥模范带头作用。人大代表执行代表职务是行使国家权力的行为，这就要求代表必须以执行代表职务为重，以讨论和决定地方的国家大事为重，当执行代表职务与从事本职工作在时间上出现矛盾时，应当安排好本职工作，优先执行代表职务。五是整体利益和局部利益的关系。每一位区人大代表，在执行代表职务时，既要忠实地代表原选举分会、选区人民群众的意愿，又要立足全区大局，善于在局部与全局中找准结合点，从推动全区经济社会又好又快发展、维护全区人民整体利益出发，妥善地处理好整体利益和局部利益、长远利益和眼前利益、集体利益和个人利益的关系。这是代表的责任所在，也是实现全区统筹协调发展的必然要求。
　　四、加强联系，周到服务，支持和保障代表依法履职
　　人大代表执行职务、开展工作离不开各级人大的组织引导，离不开“一府两院”和社会各界的支持配合。参加这次培训的有各乡镇人大和人大街工委的同志，有区人大常委会机关的同志，希望大家共同努力，进一步把代表工作做好。
　　（一）要不断优化代表的履职环境
　　全区各级人大要进一步加强对代表法的宣传，加强对代表履职情况的宣传，努力在全社会营造尊重代表、支持代表履职的良好氛围。各级政府要把代表经费列入财政预算，并根据工作需要和当地的财政情况，适时提高代表经费标准，保证代表活动需要。各级司法机关要依法做好代表的司法保障工作，严肃查处各种打击报复代表执行职务的行为，维护代表的合法权益。区人大常委会要继续把代表工作作为一项基础性工作来抓，坚持和完善代表工作的各项制度，加强与代表的联系，尽力帮助代表解决在生活和工作中遇到的困难和问题，并与各乡镇人大和街工委一道，做好对代表的指导和服务工作。区人大常委会要加强对代表工作的调查研究，不断提高代表工作水平。
　　（二）要努力拓展代表知情知政渠道
　　知情知政是代表履行职责、执行职务的前提条件。区人大常委会在拓展代表知情知政渠道方面做了大量工作。一是坚持常委会组成人员联系和集中走访代表制度，在走访中向代表通报人大常委会工作的开展情况；二是在区人大网站设立代表工作栏目，定期向代表寄送《人大信息》，为代表订阅有关报刊杂志；三是邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察、调研等活动；四是推荐代表担任监督咨询员、人民陪审员和人民监督员，组织代表旁听法院案件庭审；五是督促区“一府两院”建立健全向代表通报重大决策和重要工作情况制度。我们要坚持和完善这些好的做法，进一步扩大区人大代表参与常委会工作的人数和范围，特别是注意多邀请基层区人大代表参与常委会的有关工作，进一步加强代表在知情知政方面的制度建设，注意完善区人大代表和区人大常委会在工作上的互动机制。
　　（三）要积极开展闭会期间的代表活动
　　开展好闭会期间的代表活动，重点在于发挥好代表小组的作用。一要组建好代表小组、选好小组长。目前，我们主要采用的是以乡镇、街道为单位、按照“就近编组为主、专业编组补充”的方式，组建代表小组。实践证明，这种组建方式，有利于代表开展活动，有利于增强代表活动效果。实践中我们还感到，代表小组活动开展得如何，小组长的作用是关键。希望每位代表小组组长、副组长（一般情况下，会议期间的团长和副团长为闭会期间代表小组的正、副组长）切实负起责任，做好小组工作计划，认真组织好每次的代表活动，确保活动取得实实在在的效果。二要建立代表活动室、健全代表活动制度。重点是以活动室为平台，用健全的制度来保证代表活动的规范化、经常化开展。三要加强代表活动管理、增强代表活动效果。每位代表都要自觉地参加小组活动，其活动情况要建立档案，以此作为评价代表履职的依据。为增强代表活动的针对性和实效性，代表活动要与党委政府的中心工作结合起来，与人大常委会的年度工作计划安排结合起来，与人民群众关注的热点难点问题结合起来。要注意总结和推广代表活动的典型经验，扩大代表活动的社会影响，推进代表活动的均衡发展。
　　（四）要认真督促办理代表议案、建议
　　代表提出议案、建议是执行代表职务、参与行使国家权力的一项重要工作，其办理成效如何，直接关系到代表作用的发挥，关系到代表履行职务的积极性。对各承办单位来说，认真办理代表议案、建议是其法定任务，没有任何理由不认真办理，否则就是失职。从过去的情况看，我们感到，在议案、建议办理工作方面取得的成绩是主要的，总体办结率和代表满意率都比较高，在社会各界都引起了很好的反响。今后，我们要重点抓好两个方面工作：一是要着力提高代表议案、建议的质量。议案、建议都应当在深入调查研究的基础上提出，并不断提高议案建议的针对性、可行性和可操作性。二是要着力解决好“解决率”、“满意率”问题，尤其是“解决率”问题。区人大常委会要进一步加大监督力度，推进问题解决。
　　各位代表、同志们：作为一名区人大代表，我们肩负的责任重大，希望大家以高度的政治责任感和对党对人民高度负责的态度，依法履行好代表职责，充分发挥代表作用，为加强社会主义民主政治建设，推进我区经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展，为实现把我区建设成现代化国际新城区做出新的更大的贡献！
　　最后，祝大家学有所获，工作顺利，身体健康，万事如意！