（2023年10月31日在北京市通州区第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议上）
根据《中共北京市通州区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，形成了《关于北京市通州区2022年国有资产管理情况的综合报告》,现报告如下。
一、国有资产基本情况
（一）企业国有资产（不含金融企业）
2022年，全区纳入国有企业财务会计决算的企业共计94户,涉及房地产开发经营、科技推广服务业、文化和旅游业、城市管理等行业。截至2022年底，全区国有企业资产总额4,503,272.11万元，同比增长2.42%；负债总额3,139,770.51万元，同比增长3.69%；所有者权益总额1,363,501.60万元，同比下降0.39%；归属于母公司所有者权益总额1,362,361.72万元，同比下降0.48%；平均资产负债率69.72%。国有企业营业收入346,336.91万元，同比增长39.97%；净利润亏损56,605.02万元,同比增长55.38%；归属于母公司所有者的净利润亏损56,387.84万元，同比增长60.47%。
（二）金融企业国有资产
截至2022年底，通州区暂无由政府所属行政事业单位及国有企业出资成立的金融企业。对今后相应出资成立的金融企业，将按照相关政策规定对其资产进行管理。
（三）行政事业性国有资产
截至2022年底，全区行政事业性国有资产总额6,332,576.93万元，同比下降8.68%；负债总额1,736,177.13万元，同比下降24.40%；净资产总额4,596,399.80万元，同比下降0.90%。全区行政事业性国有资产总额中，行政单位资产总额4,810,091.33万元，占比75.96%；事业单位资产总额1,522,485.60万元，占比24.04%。
全区行政事业单位全年配置固定资产账面原值137,517.64万元，配置无形资产账面原值3,892.23万元；使用的固定资产账面原值1,750,178.18万元，使用的无形资产账面原值30,969.22万元；处置固定资产账面原值48,679.45万元,处置无形资产账面原值243.44万元。
（四）国有自然资源资产
1.土地资源情况
全区耕地13,836.87公顷，园地2,845.05公顷，林地28,872.48公顷，草地1,821.01公顷，城镇村及工矿用地30,474.72公顷，交通运输用地3,957.22公顷，水域及水利设施用地7,041.73公顷。
2.矿产资源情况
截至2022年底，我区发现矿产资源1种，为地热资源，现有4处地热资源采矿项目，年开采量25.34万立方米。
3.森林资源情况
截至2022年底，我区围绕“两带一环一心”绿色空间格局，完成造林任务13.55万亩，全区森林覆盖率提升至33.70%。
4.湿地资源情况
截至2022年底，全区湿地面积5,701.00公顷，主要分布在马驹桥、张家湾、永乐店、于家务等乡镇。
5.水资源情况
2022年，全区年降水量超过530毫米，较上一年减少241毫米。多年平均地下水资源量2.13亿立方米，可利用量1.96亿立方米。
6.大气、水和土壤环境质量情况
2022年，全区PM2.5浓度为33微克/立方米，可吸入颗粒物、二氧化氮、二氧化硫年均浓度持续达标，空气优良天数272天，重污染天数3天；地表水考核断面水质达标率为100%；重点建设用地安全利用率、受污染耕地安全利用率保持100%。
二、国有资产管理情况
（一）企业国有资产（不含金融企业）
1.加快国企改革步伐，优化产业布局结构
一是按照中央、市、区深化国有企业改革精神和推进城市副中心高质量发展的部署要求，加快推进区属国企改革重组，增强顶层设计和统筹谋划,构建完成城市建设、城市服务、民生保障、科技创新、文化旅游等产业板块。二是深入推进国有资产集中统一监管工作，区水务局所辖14座乡镇水厂，以及区住建委、区园林绿化局所属转制企业统一划归区国资委监管。三是有效落实专项改革任务，推进物业企业改革，探索多种管理模式，组建国有控股物业公司；实施公交改革，城市副中心地面公交纳入市公交系统统一运营管理。
2.全面聚焦经济建设，助力国企快速发展
一是在传统城市建设和运营领域，加快城市基础设施和集租房项目建设；全力推进通州发展大厦、八里桥棚户区改造、张家湾设计小镇等重点项目；推动国家级人力资源产业园——通佰园入驻工作。二是在产业体系构建方面，着力打造文化旅游、智慧城市产业平台，并组建相应的运营公司，加速市场化运作。三是在新兴产业探索方面，推动国企深度参与金融要素市场产品和服务创新，设立区级产业引导基金和ESG专项基金，持续推进国家网络安全产业园、元宇宙应用创新中心等重点项目建设。
3.加强国资制度建设，切实履行监管职责
加强国有资产产权管理，规范企业固定资产处置和固定资产购置审批程序；规范“三重一大”事项权责划分，不断完善“三重一大”事项决策的内容；重新修订《通州区国有企业投资监督管理办法》，对国资监管和国企改革发展重大事项，严格履行决策及审批程序；下发《关于控制区属企业产权层级及新增法人企业的通知》，对企业层级进一步做出规范要求；出台《关于规范区属国有独资公司董事会建设的指导意见》，加强区属国有独资公司董事会建设，落实董事会职权；促进绩效考核科学化，修订企业经营业绩考核计分办法，提高经济指标分值，降低非经济指标分值，企业发展导向功能更突出。
4.积极履行社会责任，不断提升保障水平
一是全力打赢疫情防控阻击战。严格落实“内防反弹、外防输入”的疫情防控总体要求，统筹推进疫情防控各项工作任务；认真落实北京市房租减免政策，切实为中小微企业和个体工商户减轻负担，累计为773家商户减免租金1.28亿元，减免面积49万平方米。二是积极参与通藏蒙三地对口帮扶。区属国有企业为贫困地区捐款70万元，协调帮扶地区在通开办6个帮扶体验店，利用企业实体销售渠道开展消费扶贫，2022年完成消费扶贫销售额4425万元。
（二）行政事业性国有资产
1.强化顶层设计，资产管理体制机制日益完善
我区行政事业性国有资产管理，坚持财政部门、主管部门、行政事业单位的三级资产管理体系，严格落实中央和北京市关于国有资产管理的有关规定，并结合通州区实际，依法依规构建了资产配置、使用、处置、回收前后衔接、环环相扣的资产全链条管理制度体系。2022年，我区印发了《关于加强行政事业单位国有资产配置、处置管理的通知》《关于建立健全行政事业单位固定资产、存货管理制度的通知》等文件，资产管理配套措施持续细化完善，资产管理业务流程更加规范严谨。
2.夯实管理基础，资产管理日常运行更加有序
一是实行实物资产“一物一卡一条码”管理，更新、维护资产管理信息系统卡片数量、价值、分类、折旧等基础信息，动态掌握资产家底和资产使用管理状况。二是抓好资产日常管理，盯紧资产评估、集体决策等重点程序，严把关口、严格程序，扎实做好资产购置、出租、出借、报废、调拨、捐赠等事项的审核、审批，全面保障我区行政事业单位正常运转和高效履职。三是加强房屋等重点资产管理力度，督促指导相关单位厘清房屋权属，及时做好卡片调整、账务调整等工作，切实提升资产记账的规范性和严谨性。四是持续做好资产年报、月报、产权登记等工作，强化资产数据审核比对，夯实资产数据质量，为研判我区资产资源分布、推动资产管理工作更高质量发展提供数据支撑。
3.优化管理举措，资产管理方式方法更具实效
一是采取行政事业单位资产管理制度“备案”方式，强化单位资产管理内控意识，加强资产基础信息管理和单位内部监督检查，推动资产管理提质增效。二是组织各行政事业单位开展资产领域自纠自查专项整治行动，坚持问题导向，分类别、有重点进行跟踪监督，着力解决资产领域突出问题。三是落实上级工作部署，做好公路资产专项清查、市政基础设施专项调研等工作，积极推动公共基础设施类资产卡片信息登记和入账核算；持续做好我区依法没收的违法用地地上建筑物及其它设施的统计调拨工作，强化罚没资产处置管理。四是开展固定资产、存货管理专项培训，系统讲解资产管理政策、财务核算等方面重点难点问题，不断提高资产管理队伍理论工作水平和业务实操技能。
4.注重资产投入，社会公共服务水平稳步提升
截至2022年底，区卫生健康委所属事业单位资产总额587,416.02万元，占全区事业单位资产总额的38.58%，全年配置CT、B超机、核酸检测仪等医疗相关设备4500余件，群众日常诊疗服务需求得到有效保障，突发公共卫生事件响应能力大幅度增强；区教委所属事业单位资产总额249,305.60万元，占全区事业单位资产总额的16.37%，学校安防技防设备设施更新、教室照明灯光改造等一系列资产投入，切实保障了我区办学条件持续改善，教育教学水平进一步提升；我区文物资源资产保护利用力度不断加大，2022年三庙一塔景区升级改造完成并面向游客开放，国保单位张家湾城墙及通运桥、潞河中学解放楼修缮完成，文物保护成果惠及人民群众，文物社会影响力有效增强。
（三）国有自然资源资产
1.统筹城乡协同发展，优化国土空间布局
一是完善规划体系，全面拉开城市框架，建立副中心两级三类规划体系，形成全市首个乡镇层级“总控一体”规划编制标准。二是施行多元供地策略，稳步推进“用地清单制”改革，12宗经营性用地引入市场，建设用地面积28.58公顷，其中7宗用地已成交，成交额达76.26亿元。三是开展城市更新，助力智慧城市建设，副中心责任双师以临时党支部为引领，开启城市微更新工作新篇章；推进BIM报建场景建设，试运行三维智能化审查平台，形成城市副中心智慧管理体系。
2.优化自然资源配置，发掘资源资产潜力
一是推进耕地保护，加强非建空间管控，编制《北京城市副中心（通州区）非建设空间土地资源管控规划暨耕地保护规划》，9个乡镇149个村庄开展土地复耕复垦工作。二是深挖开发区潜力，精准描绘产业地图，编制《通州区开发区土地资源潜力分析》，判定开发区潜力用地开发意向、发展机遇和方向；编制《副中心产业空间地图》，汇总多部门基础数据，推动副中心项目招引“按图索地”。三是开展资源整理，坚持减量提质，推进“拆五还一”土地资源整理方案优化，校核图斑11000宗，将副中心核心区32公顷优质用地纳入“拆五还一”范围。
3.致力生态文明建设，保护修复自然资源
一是完成副中心城市绿心生态产品价值实现典型案例申报工作，确定“城市绿心”项目为典型案例，展示绿心公园在转化“绿水青山”为“金山银山”方面的重要作用。二是增加绿化面积，优化绿色空间结构，落实“疏整促”专项行动，完成留白增绿任务1,273.80亩、揭网见绿任务9996亩、战略留白任务197亩。三是聚焦生态资源管护，出台《通州区森林经营方案》、编制《北京市通州区林地保护利用规划》，移交26.88万亩生态林由集体林场养护管理，着重推进小微湿地和东郊湿地公园试点建设。
4.摸清自然资源家底，集约利用自然资源
开展2022年开发区集约利用监测统计，完成3个开发区、6个园区、1326个图斑，总面积2,900.26公顷的土地监测统计工作。开展北运河自然资源地籍调查，在国家指南和技术框架预划原则基础上，充分考虑征地、权属、堤防情况等因素，预划北运河登记单元，完成北运河自然资源地籍调查前期工作。
5.加强执法监督检查，提高服务效率水平
一是严格落实新生违法治理，采取技防、人防手段，形成闭环管理，以“零容忍”态度严厉打击“两违”行为，完成整改违法图斑366宗，土地卫片纳入约谈违法图斑实现基本清零。二是不断推动“基本无违法建设区”创建，通过组织区级审核专班，以“批次对接+点位调研”的方式举证2337万平方米，举证率87%，2040万平方米通过初审，通过率76%。三是提高服务水平和办理效率，坚持群众导向，多规合一，加速优质项目落地；解决群众急难愁盼问题，简化不动产登记程序，提升不动产登记效率。
三、上一年度审议意见落实情况
2022年11月，区人大常委会审议了通州区2021年国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告，提出了进一步完善国有资产体制机制、夯实国有资产管理基础、促进国有资产保值增值、加大国有资产监管力度等四方面审议意见，区政府对照审议意见逐一梳理研究，制定工作方案，报送办理情况报告，逐项推进审议意见整改落实。
企业国有资产管理方面，一是继续深化国企改革，推进国企战略性重组和专业化整合，进一步优化、细化企业资源配置和资源结构。二是健全国资监管体制，在规范国企董事会建设、发挥外部董事职能作用、推动全面预算管理、引入职业经理人、完善薪酬绩效考核等方面，加大实践探索力度。三是加强国企功能建设，结合国企自身定位，有效提升企业的运营保障能力、投融资能力、资源整合和资金利用效率。
行政事业性国有资产管理方面，一是组织全区行政事业单位完成存量资产梳理、资产账与财务账核对等资产系统数据迁移前期工作，为资产管理融入预算管理一体化奠定坚实基础。二是印发《关于做好事业单位机构改革中资产管理有关工作的通知》，严格遵照资产管理规定，督促指导相关部门有序做好机构改革中资产划转、产权登记等各项工作。三是加快推进机关事业单位所办企业清理规范工作，强化主责部门主体责任落实，针对难点问题，为整改单位找症结、定方向，优化方案，加快节奏，全力推动难点问题解决。
国有自然资源资产管理方面，推进土地利用清查和规划管控，实施建设用地减量提质和可再生能源发展，改善水资源管理措施，增加森林覆盖率。推进集体产业用地入市试点，划定战略留白地区，科学编制土地储备和供应计划，动态监测和监管供地情况。开展全区耕地质量等级调查评价，加大撂荒耕地利用力度，健全耕地休耕轮作制度，严守耕地红线。盘活存量用地，优化空间布局，提升公共服务设施，高效集约开发土地资源。综合以上措施，确保规划有序推进，有效解决资源环境瓶颈约束问题，实现经济社会可持续发展。
四、国有资产管理存在问题、改进措施及下一步工作
（一）存在问题及改进措施
企业国有资产管理方面存在问题:区属国企资产总量比较小，盈利能力偏低，普遍缺乏具有竞争力的主导产业与核心品牌，企业缺乏活力，可持续发展能力较薄弱。改进措施：加大产业项目谋划力度，高标准推动重点项目实施，在保障性住房建设、城市重点代建项目等方面，以及商业进社区、智慧社区建设等民生实事领域，充分体现国企的特长与优势，发挥投资对经济增长的带动作用，提升区属国企在副中心建设中的参与度与贡献度。
行政事业性国有资产管理方面存在问题:部分行政事业单位资产管理意识淡薄，基础管理工作不够规范，存在资产信息登记不完整，账务处理不及时，存量资产功能挖掘、修旧利废工作力度不够等问题。改进措施：加强资产管理业务指导和培训，督促各单位落实落细各项政策规定；强化资产内控管理，明确资产管理权责关系，摸清家底、理顺流程，提升内控制度执行的有效性；完善资产基础信息，加大闲置存量资产和低效运转资产盘活力度，促进资产实物管理、账务管理更加规范化、科学化、高效化。
国有自然资源资产管理方面存在问题:耕地质量及土壤环境存在下降风险，绿色空间结构有待优化，扬尘污染管控存在薄弱环节。改进措施：建立耕地质量监测网络，分类管理土壤环境质量，动态调整清单，严格把关新增耕地质量，确保全区整体耕地环境质量不降低；深度挖掘造林潜力，推动绿道建设，提高绿化水平，落实“三长联动”，推进森林近自然化改造，提升生态治理水平；深入“三尘”管控，推广抑尘措施应用，持续开展差异化裸地治理。
（二）下一步工作安排
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，通州区将深入落实区委“三大三强”活动部署，牢牢把握副中心战略定位，强化大统筹理念，管好用好国有资产，继续发挥各类国有资产在副中心高质量发展中的重要作用。
1.企业国有资产（不含金融企业）
一是积极推进专业平台公司建设。明确企业战略定位，提高产业竞争力，充分发挥国有平台集聚资源、助推产业转型升级和服务副中心建设的职能作用。二是强化监管制度建设。指导监管企业进一步完善内部控制制度；在保障国有资本安全和保值增值的前提下，不断强化国资监管和企业运行的制度建设和机制探索，特别是在突出管资本为主，推进混合所有制改革，带动社会资本等方面，积极进行探索尝试。三是积极践行国企使命担当。在安全维稳、应急保障、扶贫攻坚以及接诉即办、创城创卫、物业管理、城市服务等领域，继续发挥国有企业模范带头作用。
2.行政事业性国有资产
一是完善资产管理体制和运行机制。结合资产管理新变化和新要求，细化关键环节管理制度，健全资产管理内控机制，强化主管部门监管作用发挥，有效形成资产管理制度约束和监管约束合力。二是深入推进节约型机关建设。坚持调剂优先原则，从严从紧配置资产，积极推动部门内部资产调剂和跨部门资产调拨，最大限度提高资产使用效益。三是加强资产权属管理和卡片登记管理。督促指导相关单位梳理核实土地、房屋及构筑物等重点资产权属情况，明确入账主体并及时入账，确保资产账证相符、账实相符。四是持续推进资产精细化管理。厘清职责边界，明确责任分工，从严从细开展各项常态化资产管理工作，切实保证资产配置科学、使用有效、处置规范、监督到位。
3.国有自然资源资产
一是完善规划体系，高质量编制规划，持续开展副中心城市体检评估，优化乡镇国土空间规划成果，完善非建设区规划方案，加强对“三条红线”、规模指标等刚性要素的审核。二是统筹自然资源，加强林木精细化管理，提高全区绿化资源总量及森林覆盖率，推进潮白河国家森林公园落地，完善“多水源、多水路”水源保障格局，推进水资源精细化管理。三是落实重大项目，优化副中心市政交通体系，推进轨道微中心研究和家园中心建设，加快副中心规建管平台搭建，提升建设信息化决策服务水平。
